核心提示
“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，是“建设现代化产业体系”的重要一环。新一代信息技术与各产业结合形成数字化生产力和数字经济，是现代化经济体系发展的重要方向。作为实施创新驱动发展战略重要载体的国家高新区，应以“顶层设计强化发展优势、集聚人才激活发展潜能、数字基建夯实发展基础、产业数字化实现制造业升级、数字产业化引领服务业变革”等五大举措为抓手，驱动实体经济在生产主体、生产对象、生产工具和生产方式上发生深刻变革，推动地区经济高质量发展。
黄卓 周鼎
数字经济以其数字化、网络化和智能化为特征，成为创新经济增长方式、实现高质量发展和推动中国式现代化建设的重要支撑。放眼全球，数字经济已逐渐成为新一轮国际竞争重点领域和各国发展的重要战略。我国是全球数字经济发展格局中的三极之一，数字经济规模位居世界第二。在我国数字经济蓬勃发展中，国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）已成为我国“数字经济发展引领区”和“数字经济高成长企业的主阵地”。
党的十八大以来，发展数字经济已上升为国家战略。作为我国实施创新驱动发展战略的重要物质空间载体，国家高新区发挥了重要的建设性作用。新时代的十年里，国家高新区在高新技术产业发展、经济增长、创业孵化、科技创新、管理体制等方面取得了显著成就，各地国家高新区积极推进产业数字化和数字产业化的协同发展。以湖南为例，2021年湖南省数字经济规模突破13000亿元，2022年数字生态指数提升4位，在全国省份中进步最大。湖南省内国家高新区围绕先进制造、先进计算、数字技术服务、人工智能等领域持续发力，如株洲、湘潭两地高新区分别以先进轨道交通和高端装备制造产业为核心推动数字化转型，衡阳高新区依托“人才雁阵”成为智能制造产业人才洼地，湖南湘江新区（长沙高新区）则围绕先进计算、北斗产业、智能网联汽车、人工智能打造特色产业体系，产业生态布局逐步完善。
当下，国家高新区也面临着产业结构调整和转型升级等问题和挑战。
一是数字经济顶层设计布局尚显不足。目前在各地国家级高新区中，杭州高新区（滨江）、湖南湘江新区（长沙高新区）等部分国家高新区率先出台了数字经济发展规划及相应政策措施并推动落实，如《杭州高新区（滨江）建设数字经济第一区行动计划》《长沙高新区智慧麓谷“十四五”发展规划》等。而其他部分国家高新区在政策法规领域发力尚显不足，缺乏支撑数字经济发展的顶层设计和专项规划，将导致数字经济发展缺乏整体性和系统性，限制国家高新区数字经济的快速发展。
二是数字经济中高端人才建设仍需强化。数字经济是以技术创新为基础的经济形态，其中人才是创新的核心资源和源泉。目前各地国家高新区均采取吸引人才的相关举措，积极抢占人才集聚高地，代表性的有北京中关村示范区、上海张江高新区、广州高新区、深圳高新区等。其他大部分国家高新区在“两院”院士数量、优秀硕博士人才数量等中高端人才储备上仍存在一定差距。
三是数字创新产业集群发展有待提质。从目前看，国家高新区的数字化产业占比仍然相对较低，应加强数字化产业的技术研发和人才培养，促进数字化产业与传统产业的融合。除了一些科教资源集中的重点地区，大部分国家高新区相对缺乏高等院校和科研机构资源，这使得产学研结合不够紧密，制约了数字经济的发展。同时，传统产业及中小微企业数字化转型进展缓慢，数字经济产业的集聚度和创新能力仍有提升的空间，需要进一步加强高端化、集群化发展，推动数字创新产业集群提质增效。
四是新型数字基础设施供给相对薄弱。从各地的实际情况看，大部分国家高新区新型数字基础设施供给能力依然存在短板，云计算和大数据中心建设运营、5G基站全面建设部署的步伐有待加快，产业互通互联的功能发挥不充分，对数字经济发展的促进作用不够显著。
大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术是当代创新最活跃、应用最广泛、带动力最强的科技领域，给产业发展、日常生活、社会治理带来深刻影响。在数字经济背景下，应以数字经济“新”发展的办法解决产业结构调整、转型升级等“旧”发展中的问题。
以顶层设计为引领，用政策优势强化国家高新区数字经济发展优势。其一，强化组织保障力度。建议在国家高新区党工委和管委会层面成立数字经济发展领导机构，由主要领导牵头协调，同时组建高级别专家咨询委员会，加强对数字经济发展的战略引导和科学决策，全力推动数字经济高质量发展。其二，用好先行先试政策优势。基于国家级或省部级专项规划，如《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》等，加快研究制定实施所属地区国家高新区的数字经济发展行动计划和数字经济专项规划，为科学落实提供指导。其三，科学统筹谋划布局。推出税收减免、项目资金支持、科技成果转化等一系列有效的高层级措施，从不同方面积极统筹谋划提供相关服务，为数字经济的发展营造良好的政策环境。
以人才集聚为核心，用人才潜能激活国家高新区数字经济发展潜能。大力推动人才引进，出台具有吸引力的人才引进计划。如“芙蓉计划湖湘青年英才项目”、湖南湘江新区（长沙高新区）“千博万硕”工程等等，通过提供较优厚的待遇和福利，吸引国内外优秀的数字经济人才。创新人才培养模式，支持国内外知名高校、科研院所在国家高新区内设立分院（所），探索产学研合作新模式，充分调动数字经济领域企业家、专家学者、科技人员的积极性、主动性、创造性。完善人才激励机制，衔接省、市州、国家高新区等各层级已有机制，制定完善面向未来发展、针对性和适用性更强的人才政策，为数字经济领域的人才提供更好的职业发展和晋升机会，提高人才留存率。
以基础设施为保障，用数字基建夯实国家高新区数字经济发展基础。对现有的网络信息基础设施进行全面改造升级，加快推进千兆光纤网络、IPv6尤其是5G的建设布局，实现5G网络深度覆盖，加强网络安全保护和风险防范保障。支持数据中心平台扩容，打造国内云计算中心和云服务平台的区域核心支点，充分发挥联合运营商、数据商、设备厂商和相关企业的协同作用，实现资源共享和优势互补。衔接共促区域联通战略，充分衔接数字中国战略、中部地区崛起战略、长江经济带发展等重大战略，通过数字新基建加强与其他数字经济发达省市及开发区的互联互通，共促协同合作，实现优势互补。
以产业数字化为突破口，用数字化转型实现国家高新区制造业升级。依托湖南湘江新区（长沙高新区）“世界计算·长沙智谷”、株洲高新区“动力谷”、湘潭高新区“智造谷”等园区建设，大力发展以先进装备制造业、先进轨道交通制造业、北斗产业等为核心的产业创新集群。加快推进产业数字化赋能。积极推进5G、大数据、互联网、人工智能等数字技术与国家高新区产业体系深度融合，推动“两上三化”行动与“大智移云”信息技术应用，促进数字技术在制造业产品全生命周期和全产业链的综合集成应用，激发制造业创新实践，带动其他产业向数字化迭代升级。推动政产学研深度融合。探索制定实施国家高新区“揭榜挂帅”方案，为区内企业、科研机构与省内重点高校携手攻关数字化转型“卡脖子”难题牵线搭桥，精准推进产业数字化，实现政产学研深度融合。
以数字产业化为增长点，用数字化业务引领国家高新区服务业变革。推动政务服务提质升级，进一步优化营商环境，营造良好的数字经济发展生态，为打好“科技创新攻坚仗”创造条件。加快建设数字产业孵化平台，湖南可以省内重点国家高新区如湖南湘江新区（长沙高新区）、株洲高新区为核心建设数字产业孵化平台，有效利用“雏鹰计划”等专项扶持基金，有侧重地发展如拓维信息、麒麟信安等ICT产业，承办“全国工业APP和信息消费大赛”等，进一步推动数据资源的采集、整合、开放、共享。规范数据分析利用，聚焦“四算”一体，利用大数据在服务业领域中规范开展客户细分、风险防范、信用评估等应用，稳妥推进数据交易、数据租赁、数字金融等新业态不断壮大，促进创业创新蓬勃发展，改善就业结构，提高经济效益和质量。
（作者分别系北京大学长沙计算与数字经济研究院副院长，北京大学国家发展研究院助理院长、长聘副教授；北京大学长沙计算与数字经济研究院助理研究员）